在全省第二批教育实践活动督导工作
暨集中培训会议上的讲话
（2014年5月19日）
邓 凯
同志们：
这次会议是经省委同意召开的。主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在我省考察指导工作时的重要讲话精神，学习贯彻中央教育实践活动视频会议精神，学习贯彻省委常委（扩大）会议、全省领导干部会议上郭庚茂书记重要讲话精神，交流督导情况、分析存在问题，强化督导措施、持续传导压力，进一步把活动推向深入。
第二批活动启动以来，各地各单位认真贯彻中央部署和省委要求，推动活动分层分类展开、压茬有序进行，总的态势积极健康有效，得到了习近平总书记的充分肯定。这些成绩，与中央第一巡回督导组的认真督导和全省各级督导组的尽职尽责是分不开的。各督导组做了大量富有成效的工作，发挥了不可替代的重要作用。一是学习政策、把好活动方向。各督导组普遍建立学习制度，深入开展专题学习、交流研讨，做到先学一步、深学一层。采取领题辅导、问题研究等方式，准确把握中央和省委对活动每一环节、每个步骤的工作要求，明确督导工作的基本思路和原则要求，做到政策熟悉、方向明确，指导有底气、督促有力度。二是盯住关口、从严从实督导。坚持高标准严要求，讲原则不讲关系、讲规矩不讲面子，严把方案审定关、动员部署关、学习效果关、征求意见关；建立督导工作台账，采取“听、查、考、访”等方式，真督实导；通过个别谈话、暗访随访、实地考察、信访接待等途径掌握第一手资料，把严的要求贯穿始终。三是抓住关键、传导责任压力。紧紧依靠被督导地方或单位党委（党组）开展工作，紧盯“一把手”、重点督班子，采取约谈书记、定期点评、下发督导函、编发督导专报等方式，督促第一责任人履行职责，督促班子成员发挥带头作用，充分发挥督导工作传导压力、激发活力、增强动力的作用。四是严格要求，保持良好作风。细化督导方案，制定督导流程，建立督导制度，做到各项工作规范有序；注重深入基层一线，摸清摸透实情；严格遵守制度，遵守廉政纪律，加强自我约束，树立了公道正派、敢于负责、勤勉敬业的良好形象。总的看，前一段督导工作是扎实的。这里，我代表省委和省委教育实践活动领导小组，向大家表示感谢！
根据中央部署和要求，我省第二批教育实践活动特别是市、县机关即将陆续进入查摆问题、开展批评环节。这是整个教育实践活动取得实效的关键。下面，围绕深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实郭庚茂书记在全省领导干部会议上的讲话要求，我讲4点意见。
一、准确把握中央精神和省委要求，强化责任担当
中央和省委对教育实践活动高度重视，近期相继召开一系列会议，进一步作出部署、提出要求。我们要认真学习、准确把握，敢于担当、守土有责。
第一，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。近段时间，习近平总书记在多次会议、多个场合就活动作出重要指示，特别是两次到兰考调研指导，发表重要讲话，提出一系列新思想新观点新要求。对总书记的重要讲话，我们一定要学习领会好、贯彻落实好。一要领会把握好总书记关于开展教育实践活动、改进党的作风的重要性、必要性和紧迫性的重要论述，督促各级党组织切实解决思想认识不足、重视程度层层递减等问题，解决不会搞、不真搞、不敢搞等问题，增强信心、坚定决心；二要领会把握好总书记关于坚持高标准高质量的重要论述，督促各级党组织认真解决学习不联系实际、听取意见不真诚不深入、查摆问题不透彻不聚焦、自我反思不深刻不到位、整改措施不具体不扎实等问题，切实防止以形式主义反对形式主义，防止走形变味、做夹生饭。三要领会把握好总书记关于作风建设要经常抓、深入抓、持久抓的重要论述，督促各级党组织认真解决“任务”思想、“过关”心理，树立抓作风建设的鲜明导向，增强抓常、抓细、抓长的意识，在解决问题的同时，加强机制制度建设，不断巩固扩大活动成果。四要领会把握好总书记关于坚定理想信念、坚持求真务实、坚持清正严明的重要论述，督促各级党组织和党员干部从思想根源上解决好理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等问题，做到明是非、树正气，提升境界、提振精神，认真践行“三严三实”要求。各督导组要带头学习领会，进一步统一思想、提高认识，以总书记重要讲话精神为动力，扎实做好督导工作。
第二，认真落实中央和省委对督导工作的部署要求。前不久，中央先后分片召开第二批活动推进会、教育实践活动视频会议和中央巡回督导组组长座谈会，刘云山同志、赵乐际同志分别对加强督导工作提出明确要求。郭庚茂书记、周声涛组长也多次对我省督导工作提出具体要求。中央、省委精神主要体现在以下几个方面：一是始终强调督导工作的重要性，要求督导组同志树立政治意识、责任意识，首先解决自身的思想认识问题，坚定信心、认真履职。二是提出督导工作的总体要求，提高督导能力，坚持从严、坚持认真，不断拧紧螺丝、上紧发条，该把的关口一定把好，该尽的责任一定尽到，确保活动不虚不空不偏、不走过场。三是指明督导工作方法，把重点放在各级领导班子和领导干部特别是一把手身上；坚持问题导向，全面掌握作风上需要解决的突出问题，及时了解工作推进中的苗头性、倾向性问题，抓好重点环节、重点领域的督导，跟踪落实情况，确保不漏项、不留死角。四是阐述各级督导组的互动关系，强调要各负其责、密切配合。强调要采取有针对性的措施，加强督导评估，监督落实到位，把好专题民主生活会这一重要关口。以上这些，充分体现了中央和省委的坚定决心，体现了对督导组的厚望和重托。大家要认真落实好这些要求，进一步明确督导工作重点，扎实做好相关工作。
第三，准确把握当前督导工作面临的新情况新问题。我省活动开展总体态势是好的，但要保持清醒，在各地各单位中也不同程度地存在着一些值得注意的情况和问题。一是责任意识不强，缺乏主动性、自觉性。有的对自身所承担的重大责任认识不足，主动作为意识不强，习惯于当“传话筒”，上面安排什么就往下布置什么，不注重结合实际，不讲实际效果；有的不深入基层调查研究，不能主动发现和解决问题；督导力度不平衡，有的督导组组长责任心强、力度就大，有的责任心不强、力度就小；有的上下联动不够，主动与联络组沟通情况少、向活动办反映问题少、对活动单位提要求少。二是学习政策和把握要领不够，督导工作存在不准和偏差。有的对中央和省委精神领会不深，对有关政策、原则和工作标准、工作程序吃不准、吃不透，对督什么、怎么督、督成什么样，心中底数不太清楚、手上招数不够多，抓不住关键人、关键事、关键点。三是沉不到单位摸实情，督导不接地气。有的与被督导单位人头熟、抹不开面子，不愿“唱黑脸”，不愿较真，放松要求、把关不严；有的不敢触及矛盾，对敏感问题或群众反映的棘手问题不接手、不反馈、不上交。四是自身建设存在薄弱环节，队伍管理需要加强。有的放松纪律要求，挂名不到岗、出工不出力，不能做到脱岗工作、全身心投入，等等。对这些问题，各级督导组要认真对照，注意加以改进。要认真落实中央精神和省委要求，进一步提升认识、提高标准，扎实工作，严督实导，为省委把好关、为活动定好向。
二、围绕开好专题民主生活会，把好重要关口
开好专题民主生活会，是第二环节的重中之重。习近平总书记在评价兰考县委常委班子专题民主生活会时指出了“三个统一”的特点，给予了充分肯定。各督导组要把总书记重要讲话精神、中央部署、省委要求和兰考县委常委班子专题民主生活会的经验做法，有效传导下去，标准要定的高、尺度要把的严、功夫要下的深，督促活动单位向兰考看齐，开好高质量专题民主生活会。
第一，加强对“回头看”的督导把关。进行“回头看”是为了更好地“向前走”。随着活动陆续进入第二环节，一些地方和单位急于赶进度、完成“任务”的思想比较严重，督导组要保持清醒头脑，通过督导 “回头看”，客观评估前段工作，防止评价过满、估计过高。要把握好“看什么”，主要是对照习近平总书记讲话精神，对照中央和省委要求，审视和检查工作抓得紧不紧、实不实，是否存在虚、空、偏的问题，从而有针对性地加以解决。要督促做到“四看”：看学习教育是否扎实、看听取意见是否深入、看查摆问题是否到位、看是否做到了边学边改、立行立改。要督促“看到位”，各督导组要督促活动单位围绕“回头看”内容开展自查，发现问题及时整改；要结合平时督导情况，通过开展谈心谈话、走访普通党员干部、查阅征求意见记录等方式，再次深入了解督导单位前段活动情况，真正找出问题、查漏补缺、加强薄弱环节，工作不足的要补课，确保活动不留死角、不走过场。
第二，加强对查摆问题的督导把关。找准找实问题是开好专题民主生活会的基础工作。前一段，各地各单位巳初步查找和梳理了存在问题，但还只是描了一个轮廓，作了一个速写，距离把像画好、画准还有一定差距。要继续督促活动单位采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，进一步找准“四风”突出问题，越具体越好，越实在越好。一方面，要督促真找问题、找准问题。要督促聚焦“四风”，开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实；对照党章，对照总书记重要讲话，对照总书记指出的“四风”问题25种具体表现、中央活动办梳理的37条共性问题，对照焦裕禄精神，对照群众期盼，一个问题一个问题地找，一个问题一个问题地对号入座。要注意防止和克服“四多四少”问题，即表象问题多深层次问题少、概念性问题多具体问题少、共性问题多个性问题少、下面问题多班子问题少。另一方面，要督促梳理问题，具体到事、到“门”、到人。要紧紧扭住“梳辫子、拉单子、建台账”这一抓手，对征求到的意见、查摆出来的问题进行认真梳理，分类建立问题台帐，进一步具体化、精准化，防止问题棚架、责任不清、落实不到位。
第三，加强对开展谈心谈话的督导把关。各督导组在督导时，要注意把握三个方面：一是注重引导，消除思想顾虑，使党员干部尤其是党员领导干部充分认识到：通过谈心开展批评，是一种积极健康的思想交流，是化解矛盾、增进团结的有效方式，必须珍惜，主动用好。二是落实“四必谈”，做到充分沟通。督促活动单位严格按照“四必谈”的要求，拿出充足时间深入开展谈心谈话，做到班子主要负责同志与每名班子成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。三是讲求效果，力求谈深谈透。谈心交流，要肯定成绩，但更要讲问题、讲不足；要谈工作，但更要谈认识、谈意见，努力把问题谈透、把思想谈通、把意见谈好。要把班子问题、本人问题、对方问题、准备在会上指出的问题、提出的批评意见和改进措施等，一并谈开、谈透、谈到位，一次不行两次、多次，把心里话说出来，把意见找出来，加深理解、形成共识、增进团结。
第四，加强对撰写对照检查材料的督导把关。对照检查材料是思想认识是否到位的集中体现，也是下步整改落实的重要依据。各督导组要严把质量关，认真指导帮助活动单位做好撰写、修改工作。一是明确定位。要引导党员干部克服“完成任务”、“做文章、写材料”的“闯关”心理，自觉提高认识、明确定位，把每一次修改都作为一次查摆问题的过程，作为一次剖析思想根源的过程，作为一次提升思想境界的过程，作为回应群众意见、触及思想灵魂的过程。二是认真撰写。督促“一把手”亲自主持撰写领导班子对照检查材料，班子成员结合思想工作实际，亲自动手撰写个人对照检查材料，既要摆出问题、列出事例，又要剖析根源，明确整改的目标、措施，真正与事接茬、与人见面。三是严格质量。按照中央要求，各级班子“一把手”及班子成员的对照检查材料，除需所在督导组审定外，还要报上级活动办审定；市委书记的对照检查材料，要由中央活动办、中央巡回督导组审核把关。各督导组要高标准、严要求，对领导班子和班子成员的对照检查材料逐一进行认真审阅，提出修改意见。对思想认识不到位、查摆问题不具体、剖析根源不深刻、整改措施不实的，要严肃指出、帮助完善，不符合要求的退回重写，防止出现从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照搬照抄，结合实际不紧密、缺乏具体事例支撑等问题。
第五，加强对开展批评和自我批评的督导把关。开好专题民主生活会，关键是要严肃认真地进行批评和自我批评。要督促领导班子和班子成员以整风精神开展好批评和自我批评。一是督促端正态度，引导活动单位领导班子和领导干部充分认识党内生活的严肃性，认真开展批评和自我批评，做到敢于亮出真实思想、敢于触及实际问题、敢于正视缺点错误，有什么问题就摆什么问题，有什么看法就讲什么看法，实事求是、认真对待。二是全程督导指导，提前审阅会议方案、批评和自我批评的内容等材料，切实做好会议引导和点评，督促领导班子成员在民主生活会上认真查找问题，严肃开展批评与自我批评，直奔问题、开门见山，确保体现“真刀真枪、刺刀见红”和有“辣味”的要求。三是严把批评质量关。不要盲目赶时间、赶进度，条件成熟一个召开一个，准备不充分的不急于召开。对专题民主生活会不触及实质问题、甚至搞变相表扬的，要及时纠正；对搞无原则纷争、发泄私愤的，要及时指出；对流于形式、敷衍了事的，要责令重开。
三、聚焦“四抓”事项，加大对解决问题的督导力度
开展教育实践活动，最重要的还是解决问题。郭庚茂书记指出，如果查出问题但摆在那里不动，或者雷声大雨点小，活动过后意见还是那些意见、问题还是那些问题，那就是典型的作风不正，也是最大的形式主义。所以，一定要始终坚持问题导向，推动各地各单位从具体问题改起、从群众最不满意的地方改起，抓一件成一件、积小胜为大胜，切实纠正群众身边的不正之风，解决关系群众切身利益的问题，打通联系服务群众“最后一公里”问题。
第一，要督促落实第二批活动“四抓”事项。各市县针对查摆出的突出问题，逐一梳理，建立台账，立行立改。截至目前，18个省辖市初步确定整改事项3034个、启动专项治理事项172个，10个省直管县（市）初步确定整改事项1222个。随着活动的深入推进，整改落实的任务越来越重、要求也越来越高。这就需要督导组以“严细深实高”的态度开展督促检查，一件一件督查、一步一步跟进，对改没改、改了多少要有一本明细账，做到心中有数。一要盯整改台账。从整体上看，存在台账不具体、整改事项问题不突出、整改周期过长等问题。要督促各地各单位结合职责、结合实际，突出重点、真抓真改：市县领导班子、领导干部，重点解决政绩工程、形象工程、漠视群众、高高在上等问题；市县直属单位，重点解决庸懒散拖、服务意识不强、服务质量不高等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业，重点解决“三难”、吃拿卡要、滥用职权、执法不公等问题；乡镇、街道和村、社区等基层党组织，重点解决损害群众利益、与民争利、服务群众不到位等问题。二要盯整改方案，重点看方案是不是详细周密，整改措施是不是可行，整改目标和验收标准是不是明确，防止太原则、不具体。三要盯整改责任主体，重点看责任人重视程度高不高、工作抓的紧不紧、落实是不是亲力亲为。四要盯整改效果，重点看群众满意不满意，看社会反应好不好，对整改得好的要予以鼓励，对整改不力、解决问题效果不好的要及时约谈督促。五要盯整改问责。要通过突出整改重点、层层夯实责任，督促活动单位严格起来、认真起来，把整改措施落到实处。如果哪个地区、部门或单位走了过场，要对这个地区和单位主要负责同志问责，同时也要审视督导组的责任。
第二，要督促上下联动抓整改。活动有批次，整改要统筹，上下联动、同频共振，才能从源头上解决问题，提升活动的整体效应。一要督促第一批活动整改事项落实。贯彻总书记关于作风问题“经常抓、深入抓、持久抓”的要求，要体现在第一批的整改上。第一批整改决不能放松、更不能停步，必须强化督导，一追到底抓整改。通过清旧账、建新账，第一批活动单位共确定领导班子“四抓”事项4400个，领导干部“三件事”11180个，截至4月底，分别完成63.3%、56.6%，任务还很艰巨。要加强力量，督促第一批活动单位持续用力、步步为营、深化整改，重新梳理问题台账，下功夫研究真招真举措，并从第二批活动单位反映的问题中，主动认领属于本级的问题，通过强化督办和行业指导，让持续整改传导到“神经末梢”。近期，省委要专门听取第一批活动单位深化整改情况，适时通报，督导落实。二要督促第二批活动单位联动抓好专项整治。第一批活动中，省委部署了4批28项专项治理，已完成18项，其余10项正在落实，根据群众反映强烈的共性问题，省委将部署开展第五批专项治理。对省委部署的专项治理事项，省委督导组要督促第二批活动单位配合整改，做到以上率下改、以下促上改。
四、讲究方式方法，提高督导水平
随着活动的深入推进，督导的任务越来越重。要突出督导重点，注重方式方法，增强督导实效，以更加严格的督导推动各项要求落到实处。
第一，强化对“一把手”的督导。活动能不能扎实推进、会不会走过场，“一把手”是关键。要督促各级一把手履行好抓活动和受教育的双重职责，既要抓好活动，又要把自己摆进去带头参加活动。一是建立健全“书记抓、抓书记”责任传导机制，省市县乡逐级开展党组织书记、督导组联合约谈，督促上级党组织书记约谈下一级党组织书记，及时提醒、把关定向。二是建立健全“市委书记抓活动”专报制度，督促各省辖市委书记定期向省委报告活动进展，夯实责任、加力推进。三是抓好领导干部联系点制度落实。督促各级党委常委抓好对联系点的指导，以兰考活动为标杆，蹲点调研、发现问题，总结经验、示范带动。要带头深入联系点宣讲中央精神和省委要求，认真负责地审阅对照检查材料，全程参加党委班子专题民主生活会并进行点评，指导开好专题民主生活会。
第二，始终坚持高标准高质量。继续坚持和完善各项工作规范，严格标准和程序，敢督敢导，防止敷衍了事。在时间安排上，要坚持时间服从质量，把握好各层级、各环节的节奏，严格按照压茬推进的要求，确保时间间隔，对赶进度、“抢跑”现象及时纠正。在标准把握上，要按照中央提出的学习教育、查摆问题、开展批评、整改落实四个方面的高标准，以及省委提出的明确要求，督促活动单位对照检查、严格落实，做到“五个不放过”，思想认识不提高不放过，查摆问题不聚焦不放过，自我剖析不深刻不放过，整改措施不到位不放过，群众不满意不放过。在群众评价上，要对第一茬口的评价情况进行梳理研判，对群众意见大、不认可的要补课。
第三，探索务实管用的督导方法。在目前活动的关键节点，特别要注意强化督导工作的针对性和有效性。要强化分层分类督导。根据活动单位的不同情况，找准督导的重点内容、重点方向，解决实际问题，防止“一锅煮”。 关于分类督导，下午将分口召开专门培训会议提出要求。关于分层推进，市县乡村和高校企业等层次比较多，要根据不同层级提出要求，可以简化程序、简化内容，但不能降低标准、放松要求。要强化沟通协调。省委督导组要加强对市县派往下属单位督导组的工作指导，在关键节点约谈市县督导组长，研究问题、传导压力，解决好 “人头熟、督不严”问题。各级督导组要定期沟通交流，共享工作信息、交流工作经验、研究存在问题，帮助解决实际问题。要强化评估问责。根据不同类型单位的情况，重点对市、县和省管企业、高校定期进行评估研判，逐一听情况、找问题、作评估，搞好分类排队，对效果好的总结推广，对活动开展不好的批评问责，对搞形式、走过场的通报批评，形成激励约束机制。督导组的同志要经常坐下来开展专题讨论，主动研究提出加强督导的好思路、好办法。
第四，始终以好的作风开展督导。督导别人，首先要自己的作风过硬。第二批活动的督导组，有省委派到省辖市、省管企业、高校的，有省市联合派到县（市、区）的，还有各市、县派到下属单位的，层级复杂。大家的一言一行是广大干部群众感受作风转变的一面镜子，坚持好作风、树立好形象、倡导好风气，显得更为重要。各督导组组长既要抓督导，又要抓好自身建设，在督导工作中带头走群众路线，主动沉到一线、了解情况，多听普通党员干部的意见、基层群众的反映，掌握第一手材料，增强做群众工作的能力。要把“三严三实”要求化为督导工作的行动自觉，认真执行“九严格”“九不准”要求，做到讲党性、讲原则、讲纪律，维护良好形象。
同志们，督导工作对于教育实践活动取得实效、凝聚改革发展稳定正能量，意义十分重大。各督导组要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委决策部署，坚持高标准、严要求，不断增强工作实效，推动全省教育实践活动扎实开展。