省管企业督导组分组培训会辅导材料
（2014年5月19日）
申振君
同志们：
根据会议安排，在刚才集中培训的基础上，我们召开这个分组会议，主要任务就是，贯彻落实今天邓凯副书记、夏杰部长、谢玉安副部长的讲话精神，对做好第二环节的督导工作进行具体安排。关于第二环节的工作任务，中央和省委都有安排部署，今天的会议上又进行了明确。讲得都很具体、很明白。这里，我着重就一些具体事项作个说明，供大家在督导工作中把握。
首先给大家明确两个问题：一是必须把中央、省委既定的工作部署和近期的新精神、新要求结合起来，新精神、新要求是对前期部署的具体深化和提升，基本要求和基本精神并没有改变，只是增强了指导性、针对性和可操作性，大家要有正确的认识。二是兰考作为习近平总书记的联系点这一重要背景，就要求我们河南的教育实践活动必须走在全国的前列，所以在工作标准上要求更高，可能在时间把握上还要先行一步。
一、明确第二环节重点工作
“查摆问题、开展批评”是教育实践活动的关键环节。根据中央精神和省委安排，主要工作有以下“八个方面”：一是持续深化学习教育，特别要把学习习近平总书记指导兰考县委常委班子专题民主生活会和考察河南时的重要讲话、郭庚茂书记贯彻落实习近平总书记讲话精神的讲话作为当前首要的政治任务抓紧抓好；二是查漏补缺，组织“回头看”；三是从严从实找准问题；四是全面深入开展谈心交心；五是认真撰写对照检查材料；六是以整风精神开好专题民主生活会；七是开好基层党组织专题组织生活会和抓好民主评议党员工作；八是按照“四抓”要求做好整改工作。
二、把握好大致时间节点
5月15日以来，省管企业督导组教育实践活动已进入第二环节。根据中央要求和省委安排，省管企业领导班子专题民主生活会的初步时间安排，从6月10日开始至6月20日基本完成，如中央和省委有特殊要求，以中央和省委要求为准。按照每个层级间隔时间一般在半个月左右、压茬推进的要求，企业所属单位各级领导班子专题民主生活会、基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作，7月20日基本结束。在确保质量的前提下，从现在起，就要把握好时间节点，统筹好“回头看”、学习教育、谈心交心、撰写和审核对照检查材料等重点任务，必要时可以交叉同步进行。5月28日前，要基本完成“四必谈”工作，企业还要完成领导班子和领导人员对照检查材料的审核上报工作；6月5日前，督导组要完成对照检查材料、企业专题民主生活会实施方案的审核上报工作，并初步排定各企业专题民主生活会的时间，报联络三组；会前，省国有企业教育实践活动领导小组、联络三组组织完成材料、方案等审定工作，通知召开专题民主生活会。
三、明确第二环节重要内容要求
各督导组要对各项重点工作做到心中有数。按照会前、会中、会后的时间维度，第二环节主要内容和基本要求有以下几个方面：
（一）认真做好会前准备工作。主要有六项工作：
一是认真组织“回头看”。主要内容是“五看”。（1）看规定学习内容是否完成；（2）看党委主要负责同志是否上了党课、党员领导人员是否深入基层进行调研；（3）看是否采取多种方式畅通民意渠道征求意见、并对意见进行“梳辫子”、建台账；（4）看是否把整改落实贯穿始终、对个性问题进行了立行立改；（5）看是否通过学习在解决理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力等“五个问题”上进行了反思总结，等等。基本要求是：各省管企业首先开展自查，省委督导组要进行检查，并对重要子分公司和关键管理部门进行抽查。通过排查，对学习教育不深入、听取意见不充分、规定动作未完成、立行立改不到位的，及时纠正、“补课”，对存在的突出问题要抓紧解决，问题严重的要严肃整顿。
二是持续深化学习。重点学习内容有“四个方面”：（1）习近平总书记系列重要讲话精神和“三严三实”要求，特别是要认真学习深刻领会习近平总书记指导兰考县委常委班子专题民主生活会和考察河南时的重要讲话精神；（2）中央党的群众路线教育实践活动视频会议精神、工作推进会精神；（3）中央、省委有关文件和省委领导有关活动讲话精神；（4）学习弘扬焦裕禄精神，等等。通过学习教育，进一步端正思想，提高对开好专题民主生活会的认识。基本要求是：各省管企业领导班子和领导人员要安排专门时间集中学习，先学一步、多学一些、学深一层。要分专题组织学习，带着问题开展研讨，一个专题一个专题学深悟透。要学有所思、心有所触，通过持续不断地学习解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。
三是从严从实找准问题。查摆问题主要有“三个方面”：（1）深入查摆“四风”突出问题和关系职工群众切身利益的问题、联系服务职工群众“最后一公里”问题，特别是发生在职工群众身边的不正之风问题；（2）深入查摆贯彻落实中央八项规定和省委省政府若干意见情况，特别是“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况；（3）深入查摆是否存在把作风建设同推动企业改革发展对立起来、消极对待作风建设新的规章制度等问题。困难企业还要深入查摆是否通过活动开展进一步增强了搞好企业的信心和决心。基本要求是：（1）聚焦“四风”找。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议“五维一体”的方式，深入查摆领导班子和领导人员存在的作风问题；（2）通过“五看”找。紧扣作风建设，通过基层看问题、通过职工群众看领导人员、通过民意看差距、通过工作看作风、通过下级的问题看自己的问题；（3）开展“六查”找。聚焦“四风”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实；（4）集体“会诊”找。注意从职工群众反映的切身利益问题、近年来发生的典型案例、重大事件、信访积案以及基层暴露出的问题中透视“四风”问题。
四是深入谈心交心。谈心内容主要有“五个方面”：（1）班子成员之间征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，彼此沟通思想；（2）对班子成员问题较突出又缺乏认识的，班子主要负责同志要与其重点谈心，帮助提高认识；（3）结合思想及工作实际，广泛交流，增进了解；（4）主动接受党员和职工群众的约谈；（5）督导组根据各方面提供的情况，向班子成员原汁原味反馈问题，提出希望和要求。基本要求是：（1）坚持“四必谈”，即党委主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈；（2）把握“三个结合”，即谈心谈话与领导班子和领导人员作风现状相结合、与企业改革发展实际相结合、与职工群众关心的热点焦点难点问题相结合。（3）省管企业党委主要负责同志要与中层正职谈心，指出问题和不足，指明努力方向；（4）督导组要根据组织、纪检、巡视、审计、信访等部门提供的作风问题以及督导工作中了解的情况，整理出谈话要点，逐一与班子成员谈话；（5）谈心谈话要敞开心扉、坦诚相见，见人见事见思想，把问题谈通谈透，把矛盾解决在会前；要出以公心、同志式地谈，有话讲在当面，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高；（6）谈心谈话情况要在专题民主生活会上作出说明。
五是认真撰写对照检查材料。撰写内容要体现“六个方面”：（1）遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律情况；（2）贯彻执行中央八项规定精神和省委省政府若干意见、转变作风方面的基本情况；（3）“四风”方面存在的突出问题；（4）产生问题的原因；（5）今后的努力方向和改进措施；（6）其他需要说明的情况，主要包括“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况，是否存在把作风建设同推动企业改革发展对立起来、消极对待作风建设新的规章制度等问题。领导班子对照检查材料还要对关系职工群众切实利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。基本要求是：（1）班子成员必须自己动手撰写，杜绝工作人员代劳，严禁拼凑或抄袭；（2）坚持高标准，做到开宗明义、重点突出、内容实在，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告；（3）对“四风”方面存在突出问题要列举具体表现和典型事例，对职工群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要一一作出明确回应；（4）对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先锋等标准，重点从理想信念、党性立场、宗旨意识、道德修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面剖析原因；（5）整改措施要回应问题、务实管用，切实可行、具有可操作性，要作出整改承诺，列出整改时限。班子的整改问题，还要写明责任人。
六是严格审核对照检查材料。审核时要重点把握“五个方面”：（1）规定要素全不全，是否涵盖了规定的6项内容；（2）撰写标准高不高，是否自己动手撰写，是否有拼凑和抄袭现象，是否写成了一般性的工作总结或述职报告；（3）查摆问题准不准，是否联系了领导班子和领导人员个人思想实际、工作实际和成长经历、岗位职责，是否对征求到的意见建议进行了回应；（4）原因剖析深不深，是否做到触及思想、触及灵魂；（5）整改措施实不实，是否务实管用、切实可行、具有可操作性。基本要求是：（1）省管企业领导班子和领导人员的对照检查材料由党委主要负责同志和督导组严格审核把关，并报省委活动办审定；（2）省管企业领导班子和主要负责同志的对照检查材料还要报省国有企业教育实践活动领导小组审定；（3）省管企业二级单位领导班子和中层正职的对照检查材料，要报企业党委主要负责同志审定；（4）坚持“六个不放过”，即对思想认识上不去、没有真正把自己摆进去的不放过，对查找问题不全面不深入、没有列出具体表现的不放过，对自我剖析不透彻、没有触及思想灵魂的不放过，对整改措施不具操作性、没有回应问题的不放过，对成效不明显、职工群众不满意的不放过，对领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。
（二）开好专题民主生活会
一是明确会议主题。就是要深入贯彻中央精神和省委要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照“三严三实”，以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，贯穿体现学习弘扬焦裕禄精神和“一学三促四抓”内容，坚持严肃认真、实事求是、民主团结，组织召开高质量的专题民主生活会、对照检查、认真解决“四风”突出问题，促使党员领导人员进一步坚定理想信念，树牢群众观点，转变工作作风，提高做好群众工作的本领。
二是明确会议议程。专题民主生活会主要有“四项议程”。（1）党委书记代表领导班子作对照检查；（2）班子其他成员作对照检查发言，发言结束后其他同志对其开展批评；（3）省委督导组组长进行评价；（4）企业党委书记对会议进行总结。省委常委联系点企业的专题民主生活会，由常委同志主持。
三是明确基本要求。（1）坚持整风精神。开展批评和自我批评要开门见山、直奔主题，不搞总结汇报、评功摆好, 不为人情所困、不为关系所累、不为私心所扰。要有“辣味”，敢于动真碰硬，敢于抛开面子、揭短亮丑，敢于向好人主义和庸俗哲学说不,真正“红红脸”、“出出汗”。要克服“四怕”，即自我批评怕丢面子、批评上级怕穿小鞋、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票。（2）勇于自我批评。领导班子每位成员都要进行深刻的自我批评，不能只讲集体不讲个人、只讲下级不讲自己，对班子的问题不认领、对个人应负的责任不承担。自我批评要做到“五看”：一看是否明确摆出“四风”问题；二看是否明确回应职工群众意见和上级点明的问题；三看是否明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求；四看是否从世界观、人生观、价值观深刻剖析问题根源；五看是否提出了整改具体措施。（3）敢于相互批评。班子成员的相互批评要逐一进行。要聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。不能隔靴搔痒，一团和气，苦心于委婉之辞，以批评之名行吹捧之实。相互批评要做到“三看”：一看班子成员之间是否相互提出批评意见；二看是否触及到被批评者的主要问题；三看是否达到了帮助同志、增进团结、促进工作的目的。（4）讲究方式方法。坚持原则，出以公心，坦诚相见、推心置腹，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤，不搞突然袭击，不搞无原则纷争。把功夫下在会前，放在谈心交心中，对拟开展批评的问题会前要取得共识，使领导人员受到一次严格的党内生活锻炼，达到“团结—批评—团结”的目的。（5）严把生活会质量关。督导组要加强对专题民主生活会的指导把关，并全程参与专题民主生活会。坚持条件成熟一个召开一个，不盲目赶时间、赶进度。严格审核专题民主生活会方案，对于主要领导不重视、准备工作不充分、班子成员之间谈话没有全覆盖、对照检查材料审核不通过的，不能开会。批评与自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；相互评功摆好走过场的，要责令重开。会上，要结合谈话提醒和掌握的情况，对专题民主生活会尤其是开展批评与自我批评情况实事求是作出评价，并对进一步加强领导班子思想政治建设提出要求。会后，要督促企业党委在一定范围内通报专题民主生活会情况，并及时收集职工群众意见，如实向领导班子及其成员反馈；15天内向上级党组织和省委活动办报民主生活会专题报告。
此外，还要督促指导企业组织好基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作。基层党组织要以党支部或党小组为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评。上级党组织要派人参加基层单位的专题组织生活会，进行点评，加强指导。党员领导人员要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。民主评议党员要依据党章，采取切合实际、方便易行的方法进行。要重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对长期不发挥作用甚至起到负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定做出组织处理。
（三）抓好会后整改落实工作
一是明确整改内容：1、领导班子“四抓”落实情况；2、领导班子成员落实“三件事”情况；3、班子和个人查摆出的问题、基层单位和职工群众反映的问题、上级指出的问题；4、建章立制情况。
二是明确基本要求：（1）持续立行立改。围绕职工群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查摆出的问题，逐个“梳辫子”、建台账，明确整改措施，向职工群众作出整改承诺，及时在一定范围内通报整改情况。班子成员要带头落实“整改什么、破解什么、抓好什么”三件事，发挥表率作用，真抓实改。同时还要防止以解决具体工作问题代替作风问题，以简单办实事代替整改成效。（2）狠抓专项治理。发扬“钉钉子”的精神，对职工群众反映强烈的问题和制约本企业改革发展的瓶颈问题下猛药、用重拳、出硬招，一项一项治理。要结合本企业作风建设实际确定专项治理重点，尤其要把侵害职工群众利益行为作为重中之重，解决联系服务职工群众“最后一公里”问题，下大力气解决发生在职工群众身边的不正之风问题。（3）坚持上下联动。把整改问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，加强联动、持续用功，确保整改成效让职工群众看得见、感受得到、大多数人满意。省管企业领导班子成员要深入分管部门和单位，对整改落实工作进行现场指导，解决整改中的重点、难点问题，防止出现“上热下冷、虎头蛇尾”现象，形成整改落实上下联动的有效机制。（4）健全规章制度。按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、长期管用的制度规定，用制度改作风，推动改进作风常态化长效化。强化制度执行，提高依法按制度办事意识，自觉抵制潜规则。（5）搞好组织处理。对作风方面存在问题的党员管理人员进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。
四、进一步明确督导责任
一要继续敢于担当。各督导组要继续发扬敢于担当、勇于担当的精神，继续坚持以严的标准、严的措施进行严督实导，敢于唱黑脸、“当包公”，特别是对企业领导班子和领导人员的对照检查材料，一定要严格审核把关，确保见人见事见思想，问题剖析到位，原因分析透彻，措施具体可行；在全程参加专题民主生活会的过程中，要对标兰考，坚持高对准，督促企业领导班子真刀真枪开展批评与自我批评，要点出“麻骨”、有“辣味”、要“刺刀见红”。
二要继续抓住关键。在组织领导上，重点抓住企业党委书记，强化领导责任，防止当“甩手掌柜”；在具体实施上，重点抓住企业活动办主任，强化具体责任，防止当“传话筒”；在活动对象上，重点抓住企业各级领导班子和领导人员，强化示范引领，防止“递减效应”。在督导内容上，重点抓住谈心交心、对照检查材料、专题民主生活会等主要事项，强化突出重点，防止“跑偏走调”。
三要继续加强沟通。各督导组要继续深入掌握活动情况，把握活动动态，及时向省委活动办汇报活动进展情况、推荐典型经验，做好上传下达和沟通协调工作，对于活动中出现的新情况、新问题，要认真提出意见建议，特别是一些政策性、倾向性、普遍性的问题，要及时准确地请示报告，确保信息畅通。
四是继续严于律己。各督导组要继续坚持好的作风，严格落实省委督导工作“九严格、九不准”，继续加强学习研究，特别是对习近平总书记指导兰考县委常委班子专题民主生活会上的讲话、郭庚茂书记全省领导干部会议上的讲话，邓凯副书记今天上午的讲话和谢玉安部长下午的讲话，要认真组织学习，吃透政策、领会到位，防止督导工作跑调走偏。
同志们，开展好省管企业教育实践活动，意义重大，使命光荣，希望大家继续保持良好的精神状态，以高度的政治责任感，饱满的精神状态和扎实的工作作风，切实把督导工作抓紧抓好，以实实在在的成效，高标准完成好第二环节的各项工作任务。